如今，“智慧城市”已成為大量新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的“規(guī)定動作”。對新城新區(qū)的管理者來說，如何從規(guī)劃設(shè)計階段就為智慧城市的發(fā)展打通各項數(shù)據(jù)，并探索新型運營模式，值得關(guān)注與探討“建設(shè)綠色智慧新城”，被列在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)7方面重點任務(wù)的第1位。和雄安一樣，“智慧城市”已成為大量新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的“規(guī)定動作”。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示：“新城新區(qū)不僅是城鎮(zhèn)化的載體和方案提供者，也是經(jīng)濟的增長極和發(fā)動機。在高水平產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、交通便捷、開放共享等各個方面，智慧城市都在提升著新城新區(qū)的城市功能。”

來自第三方的數(shù)據(jù)顯示，2017年內(nèi)我國啟動智慧城市建設(shè)和在建智慧城市的城市數(shù)量將有望超過500個。與已有信息化基礎(chǔ)的城市相比，在“一張白紙上作畫”的新城新區(qū)，在智慧城市建設(shè)上將呈現(xiàn)怎樣的新的面貌?它又將賦予城市什么新的內(nèi)涵?

一張白紙好畫圖

萬丈高樓平地起，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)也要從零起步。在專家看來，缺乏信息化基礎(chǔ)確實會為新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)帶來一些麻煩。浪潮集團智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理張建利告訴記者：“有信息化基礎(chǔ)，意味著政府管理者的意識和規(guī)劃能力，包括市民的使用習慣，都會有一定基礎(chǔ)。新城新區(qū)在這些方面相對比較薄弱，此外還容易投入有限而要求過高。”西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜則表示：“從零開始，需花費更多時間和資金去彌補基礎(chǔ)薄弱的問題，需要建立各級信息化意識和工作機制，在資金有限的情況下，必然造成建設(shè)周期和投資回報周期長等問題。”

但“一張白紙”也擁有許多天然的優(yōu)勢。王茜認為，“新城新區(qū)一是沒有各自為政的信息孤島壁壘和業(yè)務(wù)協(xié)同的屏障，可以更好地整體規(guī)劃智慧城市建設(shè)藍圖，吸取其他城市在智慧城市建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，能夠更加徹底地貫徹和執(zhí)行新型智慧城市的新要求，更易于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)追趕超越。二是易于采用集約共建共享的建設(shè)模式，減少重復(fù)投資和建設(shè)，城市中的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)都能夠更便于集成和融合，能夠快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”。騰訊研究院也認為，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)，可以直接跨越PC時代，快速進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，沒有任何歷史包袱，可以直接借鑒、應(yīng)用成熟的模式。同時還可以吸取此前粗放型發(fā)展的教訓(xùn)。

正因如此，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)，搞好頂層設(shè)計是關(guān)鍵。“產(chǎn)城融合”是目前新城新區(qū)有別以往的更高定位，智慧城市的頂層設(shè)計同樣要考慮因地制宜，為新城新區(qū)的不同定位服務(wù)。騰訊研究院表示，建造智慧城市，進行城市規(guī)劃，必須處理好城市與居民的關(guān)系、城市與科技的關(guān)系、城市與空間的關(guān)系、城市與資源的關(guān)系以及城市與公平的關(guān)系。

張建利說：“智慧城市建設(shè)有一個迭代的過程，但在初階段的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃當中，就要考慮對不同城市功能規(guī)劃的支撐，新城新區(qū)的發(fā)展方向到底是工業(yè)、科技還是生態(tài)宜居?比如北京的懷柔科學(xué)城，考慮到對未來科學(xué)項目的支撐，它要建設(shè)超算中心，同時未來還需要各個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么在智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能規(guī)劃上，就要考慮這些條件和需求。”中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強也表示：“智慧新城應(yīng)構(gòu)建基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟和社會模式，必須是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，從原來的產(chǎn)能驅(qū)動到產(chǎn)城協(xié)同，精準解決城市問題和服務(wù)城市決策治理。”

讓“數(shù)據(jù)跑腿”依“場景服務(wù)”

“昔日辦事跑斷腿，現(xiàn)在戳戳手機的APP端服務(wù)把事辦;智慧醫(yī)療讓百姓不再看病難，不用排長隊掛號和重復(fù)檢查;等公交車不再望眼欲穿，離開辦公室之前定好車次;駕車外出，輕松快捷地找到停車位……理想的智慧城市盡在美好生活的點滴之間。”王茜這樣表述智慧城市給新城新區(qū)帶來的變化。“便利與效率體現(xiàn)在"惠民、優(yōu)政、興業(yè)"3個方面，要讓老百姓(603883,股吧)真切地體會到智慧給生活帶來的便捷;提升城市管理部門辦公效率和治理能力，加強對城市各個領(lǐng)域的感知和分析;助力培養(yǎng)"互聯(lián)網(wǎng)+"新興產(chǎn)業(yè)，帶動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。”

在螞蟻金服集團公共服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理劉曉捷看來，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的打通。“無論是城市治理，還是便民服務(wù)，終要落到數(shù)據(jù)上。新城新區(qū)要將整個城市的服務(wù)能力集納于一個平臺上，那就要求底層數(shù)據(jù)和架構(gòu)必須是聯(lián)通的。數(shù)據(jù)打通，才能實現(xiàn)業(yè)務(wù)再造和流程再造。”

不過，他也認為新城新區(qū)智慧城市要想從一開始就突破“數(shù)據(jù)孤島”，首先在于政策“松綁”。“各地的新城新區(qū)都可以作為一個好的試點，在政策層面首先對數(shù)據(jù)打通進行支持。從目前來看，數(shù)據(jù)打通在技術(shù)上不是難題，關(guān)鍵還是城市管理者思想能不能解放。”

在張建利看來，數(shù)據(jù)打通也可以由服務(wù)模式的改變來“倒逼”。“新城新區(qū)的智慧城市落地，要注重場景化的服務(wù)模式建設(shè)，比如核心區(qū)域的智能停車，這個問題的解決既取決于路況、車流量，由此計算出抵達目的地的時間，也要看目的地周邊的停車位狀況，甚至能否預(yù)約。停車問題，就是一個場景，它要幾個部門的數(shù)據(jù)協(xié)同來處理。以解決市民具體需求為核心，來倒逼部門之間的信息共享。”

從長遠來看，數(shù)據(jù)打通還有助于城市管理者進行科學(xué)決策。“基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)構(gòu)建起的新型城市運營平臺，能夠構(gòu)建城市模型，對編制的規(guī)劃進行情景分析和預(yù)評估，使規(guī)劃趨近科學(xué)理想化，也可以對人口流動進行有序、有效、充分的引導(dǎo)。”徐振強表示。

各方協(xié)同打造生態(tài)系統(tǒng)

對于新城新區(qū)來說，“從零起步”的智慧城市投資巨大，但新市民遷入需要解決種種問題，需求又非常迫切，如何解決這對兒矛盾?在專家看來，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)應(yīng)充分考慮可運營的市場化機制，政府主導(dǎo)，社會參與，在探索社會資本投融資模式方面進行創(chuàng)新。

智慧城市運營商由此應(yīng)運而生。王茜說：“智慧城市運營公司作為主體承擔如同城市的水煤電氣公司一樣的角色，投建并承擔本地化專業(yè)服務(wù)。在智慧城市建設(shè)中，政府扮演的是城市管理者的角色，企業(yè)扮演的是城市運營者的角色，政府提需求、定規(guī)則、給支持，企業(yè)負責通過投建和運營獲得持續(xù)發(fā)展和回報，政府與企業(yè)形成合力。”

劉曉捷也表示，“政府主導(dǎo)建成智慧城市平臺后，運營和推廣完全可以交給企業(yè)承擔。通過公司化的方式來運作，特別是與民生和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)，更要考慮交給市場，市場會創(chuàng)造出更有活力的增值服務(wù)”。

市場化運作，既需要機制的創(chuàng)新，也需要技術(shù)的創(chuàng)新。張建利表示，他們正在開發(fā)一款智慧燈桿，“燈桿里做一個5G的微型基站，可以放在市政管轄的公園里，上面還加載空氣傳感器，可以進行PM2.5的小范圍區(qū)域檢測，還有無線WiFi模塊。這樣由社會資本進入，可以把環(huán)境檢測數(shù)據(jù)賣給環(huán)保部門，微型基站租給3大運營商，政府不用投入，只要通過各種商業(yè)模式的建立就能循環(huán)起來”。

不過，專家也提示說，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)，要避免“跳坑”，合作伙伴的選擇極為重要。騰訊研究院方面表示，當前，智慧城市的打造亟待從單個城市、單項主體、單項技術(shù)進入到區(qū)域化城市群協(xié)同、眾多主體合作、更全面的技術(shù)服務(wù)的連接時代。智慧城市的打造已經(jīng)不再是一家使用單位或服務(wù)企業(yè)可以承包的技術(shù)項目，這是一個全生態(tài)全系統(tǒng)工程，需要數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用的全面協(xié)同。

王茜則坦言：“目前，全國智慧地產(chǎn)建設(shè)遍地開花。很多地方政府將智慧城市建設(shè)作為招商引資項目對待，跟國內(nèi)數(shù)家巨頭企業(yè)重復(fù)簽訂了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，也有企業(yè)以投資為噱頭圈地。政府管理者在選擇新型智慧城市合作者時，應(yīng)關(guān)注企業(yè)能力，選擇具有成功建設(shè)運營經(jīng)驗且務(wù)實的合作伙伴。”